近年來，在省委、省政府一系列政策措施的鼓勵和支持下，我省非公有制經(jīng)濟進入到一個快速發(fā)展的時期。2009年，全省非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值7099.20億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達54.9%，同比增長15.1%，比全省生產(chǎn)總值增速快1.5個百分點。其中，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1921.05萬人，占全社會從業(yè)人員的85.7%，規(guī)模以上非公有制工業(yè)實現(xiàn)增加值2451.77億元，同比增長27.1%，總量占全部規(guī)模工業(yè)的57.7%，實繳稅金572.74億元，占全社會實繳稅金的49.1%?？梢哉f，非公有制經(jīng)濟不僅成為我省國民經(jīng)濟強勁穩(wěn)定的發(fā)展動力，而且成為拓寬就業(yè)、財政增收、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化最具活力的生力軍。
但是，我們也應看到，我省非公有制經(jīng)濟在發(fā)展過程中依然面臨諸多問題和制約因素。主要體現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)業(yè)結構不夠合理。先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比重低，大部分非公有制經(jīng)濟處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的低端，集中于一些高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)領域。二是內(nèi)生動力不強。非公有制經(jīng)濟企業(yè)家族式管理的現(xiàn)象比較普遍，造成了企業(yè)經(jīng)營決策的隨意性、模糊化。三是發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化。市場準入限制多，進入門檻高，融資渠道窄、貸款困難，檢查名目多，企業(yè)疲于應付的現(xiàn)象還一定程度上存在。解決好這些問題，轉型發(fā)展是必由之路，省委制定的“四化兩型”是我省轉型發(fā)展的總戰(zhàn)略，積極引導非公有制經(jīng)濟融入“四化兩型”戰(zhàn)略，成為推進我省非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展中的一項重大任務。對此，建議：
一、明晰轉型思路。思路決定出路。作為經(jīng)濟發(fā)展中最活躍、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟主體，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展事關我省現(xiàn)代化建設全局和長遠發(fā)展。從全國來看，我省的非公有制經(jīng)濟無論是總體規(guī)模，還是發(fā)展質量，都不屬領先行列，只處在中等發(fā)達水平，但越是處在這種發(fā)展現(xiàn)狀，我們越要重視依靠轉型來提升非公有制經(jīng)濟的競爭力，緊緊抓住新一輪發(fā)展機遇，重塑我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的形象。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，制定我省非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確可退、可守、可轉、可攻的產(chǎn)業(yè)領域，以便非公有制經(jīng)濟企業(yè)在轉型發(fā)展中有的放矢、有章可循。堅持將非公有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與國有大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整結合起來、同步推進，將非公有制經(jīng)濟轉型發(fā)展作為我省一個重要的、標志性的經(jīng)濟現(xiàn)象來努力營造。
二、明確轉型重點。非公有制企業(yè)轉型發(fā)展并不是一味地做大、做強，重點是要充分遵循非公有制企業(yè)發(fā)展規(guī)律，在提升產(chǎn)業(yè)競爭力上下功夫，幫助他們找到適合自己的、健康可持續(xù)的發(fā)展路徑。政府應發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，采取信息引導、技術引導和資金引導等一系列措施，幫助非公有制經(jīng)濟擺脫盲目擴張的傾向，引導他們向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化、規(guī)?；涂萍蓟较虬l(fā)展。支持從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的非公有制企業(yè)利用高新技術提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)延伸。支持從事生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料、環(huán)境保護等新興產(chǎn)業(yè)的非公有制企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。引導和支持科研院所、高等院校與非公有制企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學研合作，鼓勵國有科研機構向非公有制企業(yè)開放試驗室，充分利用現(xiàn)有科技資源，支持非公有資本創(chuàng)辦科技型企業(yè)和科研開發(fā)機構。如綠之韻集團2004年入駐了長沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地以來，先后與中南大學、湖南中醫(yī)藥大學、湖南農(nóng)業(yè)大學等高等院校及科研單位實現(xiàn)了產(chǎn)學研結合，形成了以綠色健康產(chǎn)品種植、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)模式。鼓勵企業(yè)通過走產(chǎn)品經(jīng)營、資本經(jīng)營、品牌經(jīng)營相結合的道路，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的非公有制企業(yè)。
三、增強轉型動力。解決非公有制經(jīng)濟轉型發(fā)展動力的問題，其關鍵是如何調(diào)動民間資本和非公有企業(yè)致力于轉型發(fā)展的積極性。進一步調(diào)整民間資本的市場準入政策，放寬非公有制經(jīng)濟企業(yè)的投資領域，支持非公有資本參與城鎮(zhèn)供水、供氣、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設與運營。引導和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的非營利性和營利性領域。允許非公有資本進入?yún)^(qū)域性股份制銀行和合作性金融機構。成立非公有制企業(yè)結構調(diào)整基金，向那些進行生產(chǎn)結構調(diào)整、從事技術開發(fā)的非公有制企業(yè)提供貸款支持。鼓勵非公有制企業(yè)設立商業(yè)性或互助性的信用擔保組織，建立和完善信用擔保的行業(yè)準入、風險控制和損失補償機制。在非公有企業(yè)中積極培育上市公司的后備資源，創(chuàng)造條件支持其在境內(nèi)外資本市場上市融資。鼓勵保險機構開展面向中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務，進一步發(fā)揮典當行業(yè)在中小企業(yè)融資中的作用。
四、強化轉型保障。非公有制經(jīng)濟要盡快實現(xiàn)轉型發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是根本保障。創(chuàng)新人才評價機制，積極引導社會人才到非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，激發(fā)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的活力。積極探索實行所有權和經(jīng)營權分離的職業(yè)經(jīng)理人制度，規(guī)范法人治理結構，實行管理的專業(yè)化和制度化。充分考慮非公有制經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻情況，大幅提高對非公有制企業(yè)科技的直接投入。建立面向廣大非公有制中小企業(yè)的投資項目信息網(wǎng)，準確快速地傳遞反饋資金與產(chǎn)品供求信息，為其提供信息、創(chuàng)造商機。加大對已出臺的支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策制度執(zhí)行情況的檢查力度，杜絕阻礙非公有制企業(yè)自主經(jīng)營的現(xiàn)象發(fā)生。在全社會大力弘揚企業(yè)家精神，倡導思想開放兼容、鼓勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新以及崇尚公平公正的良好氛圍，鼓勵廣大非公有制經(jīng)濟企業(yè)家專注實業(yè)，發(fā)展實業(yè)，以實業(yè)興省，積極為全省轉型發(fā)展作出貢獻。
